刘协：“政务自然付治略三公来理，只要军权控制在皇帝手中，何人敢怠慢国家之事，不过此事影响远，只可从长计议，故孤一直未说。再走下去三十年，届时便无人可反驳了，其中的一些弊端也可以及时发现，行一些调整！”

西凉经过五年的休养生息，加上分汉人的西迁，如今人已经突破六十万，腾帐下的五万铁骑蠢蠢动，几次都未和荀攸商量就大规模兵平定西域一些小国，好在他每次让一些小国降伏楚王之后都会上表刘协求赏，刘协思量一番觉得他不过是好大喜功，倒也一心为自己效力，且每战收缴战悉数送到荀攸行登记，所以也未说什么，只是暗中提醒腾日后用兵最好有荀攸的同意。

文聘刚接淮安军防，徐庶上调动兵渡过泗湖，诸葛亮被迫停下耕应战，两军互有胜败，却罢兵不得。

刘备的屯兵制遇到了前所未有的打击，官兵的耕完全被打了，雍州、兖州、徐州东海、并州的分地区百姓的耕也被打，大量百姓开始逃亡，躲避战火。

荀攸调魏延冲西凉直冲庸州，汉中囤积多年的丁原、严颜兵攻打五丈原，周瑜派兵击洛，几乎所有的战线都在燃烧着熊熊战火。

其实刘协心中也清楚，皇甫嵩也清楚，削去定东等四个番号军，看似是为了减缩兵制，实则是要在统一天下后，找个合适的理由从征西军腾以及孙、阎行、臧洪和鲁肃诸人手中把兵权收回来，这几个人中，除了鲁肃所带的不是弟兵外，其余人所率领的都是自己旧或者是本地兵。

刘备愤恨地说，这就是民如的刘协吗？他这么一捣，今年百姓

本无人可担此职，这个是孤对征番号的四军设置，其实也是大汉一统以后的设置。真正一统大汉后，禁卫军改称禁军，而定东、定南、定西、定北四军会完全取消，兵员划到征南、征西、征北、征东四个军，征番号四军，每军设十二营，各营直接受大将军统，而大将军一职也永远由帝王亲任，若有征战，从统帅府的左、右、前、后四位大将军中临时调统战。”

皇甫嵩思量了片刻，：“殿下是怕现霍光掌朝的局面吧，只是殿下可以担任大将军，殿下嗣未必能担任啊！”刘协：“放心吧，孤若有嗣，必然全从军，凡孤的后人，必须全就读与襄军院，楚军各军！”

刘协这一次豫州和西凉的季兵让刘备看到自己屯兵制的缺陷，季是播耕之时，刘备的百万大军应该忙着耕才是，可战事一，本没有办法腾人员行耕。

兵权容易，收兵权难啊！皇甫嵩暗暗叹，还好殿下如今已有这个打算，恐怕暗中早有计算，不需要太过担心了。

在豫州之后，陶谦终于病逝，淮安由刘协派文聘直接接。诸葛亮此时已经驻济南，他本要派兵阻止，可惜大军忙于耕，无法兵。

刘协则乘刘备一心堤防北方，乘机全面推豫州，十五万大军围住陈留，沮授奉命南下支持，几次从冀、兖两州兵抵挡，却最终因为耕的问题，被迫停止，张飞、陈万般无奈之下，突围而，让陈留。张飞方退，吕布、赵云二将杀兖州，在张辽支援下，连夺两郡。

末的时候，腾和荀攸草略地通报一声后，直接动兵打匈的地盘，一直杀到河东，降伏南匈大分落，这一次兵几乎打到并州长城外，惊得刘备急忙调动太史慈西黄河才勉击退腾。

皇甫嵩微微颔首，复问刘协：“那政务又给谁呢？”

此时，刘备才发现刘协当初为何宁可让唾手可得的洛和雍州，也要夺下西凉，他不得不承认休生养息后的西凉实在太可怕了，连自己也不敢轻易得罪的南匈于扶罗单于都被杀的大败，被迫北退避开腾的锋芒。